洛阳城乡养老规划可行性项目分析

目前，我国己进入老龄化快速发展阶段。第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上老年人口已达1.776亿，占总人口的13.26%。“银发浪潮”的全面袭来需要依托城乡发展建设来加紧应对，伴随着城市化进程的加快，城市规划与建设为养老产业的规划和发展带来了新的契机。但整体来看，我国现行城乡建设对老龄化问题的应对还处于探索阶段，养老产业仍然存在设施建设缺乏长期规划、老年产品个性不突出、规模效应和市场规范不足等问题。

　　1.依托城市规划，加强社会养老服务设施建设。规划部门在编制城区控制性详细规划和乡镇、街道总体规划时，要把社会福利设施、尤其是老年人福利设施纳入公共设施统一规划，并尽可能地在靠近社区、交通便利、环境良好的地方安排养老福利设施建设。应充分利用现有的乡镇（街道）养老机构、市级医院迁建留下的旧址进行整合提升，形成区域性、专业性的养老机构。在有条件的村（社区），在符合新农村建设规划的前提下，可以使用集体土地吸引社会资本建设公益性的养老机构。与此同时，应以土地划拨、低价转让、一次性资助等方式，鼓励和支持社会力量投资建设养老服务机构，广泛吸收社会资本，投资开发以老年公寓、涉老康复护理、养老医院、临终关怀等养老服务综合体，鼓励企事业单位福利设施向社会开放，借以形成网络化的养老设施建设。

2.合理定制“养老服务包”，稳步提升养老服务水平。养老产业的发展不仅需要从养老的硬件设施上进行合理规划，更需要适当的软件设施与之进行配套发展。清晰的服务包是推行政府主导下发挥市场资源配置作用的养老服务改革的基础，也是政府购买养老服务的前提。养老保障应参考国家基本公共卫生服务包的做法，明确“基本公共养老服务包”，服务包应涵盖医疗保健、紧急援助、精神慰藉、生活照料、文化娱乐、法律维权等多个类目，养老服务对象可自主“点单”享受服务。短期内应重点关注健康养老服务包，可视各地市级公共财政力度和养老急需，通过科学调研和设计来落实每个健康养老服务项目，理清每项服务的服务对象、服务标准、服务内容、服务流程以及服务费用。长远看，养老服务包应不断扩容，将基本公共养老服务包扩大到文化养老等项目，政府则应视不同年龄段老年人健康状况、服务需求和消费能力的不同，在资助力度与服务内容上适当调整。

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　　3.加强产业联动，推动养老产业升级转型。一是要力促房地产业与养老产业的联动发展，针对老年人的需求开发新型养老社区。房地产业要针对我国老龄化社会的进程，及时调整产品类型，转向多元化的地产领域开发养老社区。应将老年人的基本需求与深层次需求相结合，为老年人提供充足的日照、自然通风、康复和医疗保障、文化活动站等社区养生养老体系，营造独特的老年养生社会生态环境。二是要探索医养结合服务模式，形成医院和养老社区双向转诊机制。应对社区内老人进行合理划分，患病老人可在医院内接受住院，待病情好转后可回到社区继续休养，对于正常居住的老人则由医院内的护理中心建立健康档案，提供长期跟踪服务。三是应完善养老产业发展模式，积极研发老年服务产品、项目，形成养、疗、研、学、乐等一条龙产业结构，大力发展所有关联产业，如发展老年教育产业，兴办老年大学、老年学校等，全面满足老年人多种需求。

　　5.加强信息网络建设，推动基本养老服务信息化。应当加快养老服务信息化建设步伐，通过信息咨询和管理平台建设，提高养老服务效率和资金投入使用效益。对此，我国应逐步在省级政府的统一部署下，逐步建立市，县（市）、区，街道（镇）、社区的养老信息服务网络，建立养老服务信息库。通过开设紧急援助“一键通”、为老服务热线等方式等服务项目，运用信息网络手段，将专业养老服务机构、社区居家养老服务力量、社会各类中介服务优化组合，实现资源的优化配置。